总检察长詹姆斯宣布与萨拉托加斯普林斯市达成具有里程碑意义的协议，改革警方对抗议活动的应对措施

纽约——纽约州总检察长Letitia James今天宣布了一项具有里程碑意义的协议，旨在彻底改革萨拉托加泉市应对抗议和其他第一修正案活动的方式。 总检察长办公室 (OAG) 的调查发现，萨拉托加斯普林斯 对受保护的言论进行报复、实施不合理的逮捕、进行不当监视以及未能对官员的不当行为进行惩戒，从而 侵犯了抗议者的宪法权利 。在检察官办公室的调查之后，该市必须彻底改革其内部事务和警方应对措施，建立新的培训和问责机制，并采取措施确保居民可以行使其第一修正案规定的权利，而不受报复或不必要的警方干预。萨拉托加斯普林斯目前需要进行的改革，是詹姆斯总检察长为保护第一修正案活动而采取的最广泛的改革措施之一。 

"总检察长詹姆斯说："纽约人拥有发表言论、组织和抗议活动的基本权利，而不必担心遭到非法干扰或报复。"我们的调查发现，萨拉托加斯普林斯一再侵犯这些权利，并因抗议者的信息而将其作为攻击目标。这项协议是萨拉托加斯普林斯社区与警方之间重建信任的重要一步，将确保每个人都能安全地表达自己的信仰。 

有报告称，萨拉托加斯普林斯警察局（SSPD）为报复受宪法第一修正案保护的活动而实施了非法逮捕，之后检察官办公室于 2021 年底对该警察局的警务行为展开了调查。在对数十万份文件和短信、大量证人访谈以及对市政府和部门官员的宣誓审查进行广泛审查后，检察官办公室认定，市政府和南加州警察局针对受保护的表达方式，并因 "黑人生命至上 "抗议者的信息而对其进行报复。检察官办公室发现，市政府在没有任何正当理由的情况下逮捕了抗议活动的领导者，根据虚假陈述和市政府未能纠正的不一致之处指挥逮捕行动，并在没有合法依据的情况下对抗议者进行监视。一名官员甚至无缘无故地将一名抗议活动领导人的家人移交给儿童保护服务机构。民选官员能够不恰当地向警方施压，要求其逮捕特定的抗议活动领导人，并对批评者进行报复，而检察官办公室发现，南加州警察局屡次违反自己的既定政策，未能对行为不当的警员进行纪律处分。 

改革概述 

保护第一修正案权利
萨拉托加斯普林斯必须通过详细的政策，承认地方政府有宪法义务保护抗议活动并避免报复。城市不能对示威游行施加不必要的限制，任何关于何时何地举行抗议活动的规定都必须公平、合理，并平等地适用于每个人。

分级警务响应 
萨拉托加斯普林斯必须实施四级制度，确保警务决策反映实际安全需求，不受地方官员政治压力的影响。对抗议活动的默认反应不能是部署大量警力。在每一个层级，警员在升级警力或执法之前都必须尝试缓和和疏导。 

• 第一级：SSPD 必须采取合理措施，为第一修正案活动提供便利。受过沟通和缓和冲突培训的抗议联络员将作为与示威者的主要联络人。警官可根据需要改变交通路线，以支持安全的抗议活动。  
• 第二级： 只有当可信的具体信息表明需要额外资源来保护安全时，如反抗议者的到来或可信的暴力威胁，SSPD 才会转入第二级。该部门必须继续为抗议活动提供便利，并与示威者保持直接沟通。部门可在抗议活动附近增派警员，以促进缓和、观察和交通管制。
• 三级： 当犯罪活动正在进行，有必要实施有针对性的逮捕时，SSPD 可转入第三级。对包括扰乱治安行为在内的较低级别的违法行为的逮捕，只能在发出三次清晰的警告后，经警察局长或指定人员授权方可进行。
• 第四级： 如果示威者不遵守在第三级发布的合法驱散命令，深圳市公安局可转入第四级。分散命令必须清晰可闻，在可行的情况下至少发布三次，每次间隔五分钟，并且必须明确指出撤离路线。SSPD 必须记录所有升级或解散决定的事实依据。 

政治干预和报复
民选官员、其工作人员及其代理人不得因某人在抗议活动或市议会会议上的言论而命令或施压警方对其进行调查或逮捕。禁止民选官员将儿童保护服务机构作为报复工具。示威期间的部署决定、逮捕和武力使用必须由警察局长负责，不受任何政治干预。 为防止报复性执法，在活动结束后，除非独立监督官员首先批准指控，否则南卡罗来纳州警察局不能对抗议活动中的行为提出低级指控。这一保障措施可确保轻微违法行为日后不会被用作惩罚受保护言论的手段。 

监视和使用武力
深圳市公安局必须改革其监控和使用武力的做法。该部门不能仅仅因为个人或团体参加了抗议或其他第一修正案活动而对其进行监视。除非在紧急情况下并符合书面政策，否则不得使用骑警控制人群，而且马匹必须部署在队伍的后方，不得部署在人群中。除非与严重犯罪、蓄意财产损失或对警察不当行为的调查有关，否则不能使用随身摄像镜头来识别示威者的身份。 

训练
该市必须定期提供有关缓和、偏见预防、社区警务和第一修正案活动警务的培训，包括如何以既保护参与者权利又维护公共安全的方式管理示威活动。 

城市法规修正案
该市必须修改法规，允许在新闻或事件迅速出现时进行自发示威，确保居民能够实时做出反应，而不会面临刑事处罚。市政府必须取消与未获得抗议许可相关的刑事处罚，只能对违规行为处以合理的民事罚款。 

透明度和问责制
该市必须加强内部事务程序，指定训练有素的调查员审查不当行为指控。南卡罗来纳州警察局必须在每次部署警员的示威活动后编写行动后报告，而且该市必须向总检察长办公室提交年度合规报告。为防止隐瞒不当行为，市政府必须采用现代化系统来保存公务通信，包括短信、电子邮件和其他信息，并禁止删除或隐瞒与公务有关的记录。该协议确保与抗议治安有关的公共记录得到保存，并可供合法审查。 

参与公共会议和法院诉讼程序
该协议确保居民可以参加市议会的公开会议，而不会遭到报复或不当干扰。市政府必须明确传达会议规则，公平地执行这些规则而不考虑观点，并在采取强制措施之前依靠缓和手段。个人不得仅仅因为其言论内容而受到禁止或调查，警方只能在安全或秩序受到明确和有记录的威胁时进行干预。该市不得对抗议者关闭法庭或限制出席公开听证会，以确保居民可以监督与抗议执法相关的法律程序。 

此事由民权局科长里克-索耶（Rick Sawyer）、助理总检察长凯尔-拉皮南（Kyle Rapiñan）、研究分析员约瑟夫-弗洛雷斯（Joseph Flores）、立法事务副主任卡桑德拉-沃克（Casandra Walker）、民权局局长桑德拉-帕克（Sandra Park）和执法不当行为与调查办公室局长泰勒-尼姆斯（Tyler Nims）负责处理。 民权局和执法不当行为调查办公室隶属于社会正义司，由首席副检察长梅根-福克斯（Meghan Faux）领导，第一副检察长詹妮弗-利维（Jennifer Levy）负责监督。  

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