纽约的语言使用情况

发布日期：2026年5月。

如果您的英语水平有限 (LEP)、耳聋或听力困难，您有权获得服务和帮助，使您能够参加纽约的重要计划、活动和机构。这就是所谓的语言访问。

要确保我们州的每个人都有平等的机会充分参与社会，语言无障碍是必不可少的。它能让您对自己的医疗保健、子女教育和居住地做出明智的决定。它还能确保您平等地获得重要的政府服务，如紧急求助、出庭或更新驾照。

如果您是英语水平有限者、聋人或听力障碍者，在某些情况下，您有权享受免费的沟通服务，包括：

• 将口语翻译成您的母语
• 纽约最常用语言的笔译
• 美国手语（ASL）翻译

这些权利受到州和联邦法律的保护，总统的命令或政策不能改变这些权利。

纽约州总检察长办公室 (OAG)致力于捍卫这些权利，并确保您了解自己根据州和联邦法律享有的语言使用权。

在本指南有关医疗、学校、执法和投票的章节中，您可以进一步了解在特定情况下您的语言使用权。

以下是您应该接受书面翻译服务的一些最常见情况：

在本指南有关医疗、学校、执法和投票的章节中，您可以进一步了解在特定情况下您的语言使用权。

根据《语言使用法》，这些机构必须以人口普查数据为基础，用12 种最常见的非英语语言提供纽约 LEP 人士使用的重要文件。截至 2025 年，这些语言是

如果您正在获取机构服务或福利，这些机构必须以您的主要语言提供免费口译服务，即使该语言不是 12 种最常见的非英语语言之一[35]。

州《语言使用法》不适用于联邦、县或市机构，但联邦和州反歧视法可在您与县市机构互动时保护您的语言使用权。此外，纽约的一些郡和市也采用了《语言使用法》，或通过了自己的语言使用法和行政命令。 

纽约市法律规定，提供直接公共服务的市政机构必须提供至少 100 种语言的电话口译服务。[36] 此外，这些机构必须将其最常分发的文件翻译成西班牙文、中文、俄文、孟加拉文、海地克里奥尔文、韩文、阿拉伯文、乌尔都文、法文和波兰文。[37]

威彻斯特县[38],萨福克县[39],拿骚县[40]和门罗县[41] 各国都有自己的法律、行政命令或语言服务计划， 要求 为公众提供服务的机构的笔译和口译服务。

保护英语语言学习者学生

根据联邦和州法律，公立学校必须确保英语学习者学生有平等的机会学习和受益于学校资源。 

对失聪和重听学生的保护

对父母和监护人的保护

根据联邦和州法律规定，学校必须提供语言接入服务，使LEP、聋人和听力困难的家长能够有意义地参与子女的教育。学校还必须为英语语言学生的家长提供特殊支持。这些保护措施同样适用于监护人、继父母以及所有其他拥有学生监护权的成年人。

总统拥有哪些权力？ 

根据《美国宪法》，国会负责制定法律，总统负责确保这些法律得到 "忠实执行 "或适当实施。总统使用这一权力的方式之一是发布称为行政命令 的书面指令，告诉联邦机构和其他部门应如何通过政策和其他行动来解释和执行联邦法律。

联邦行政命令和政策

2025 年 3 月 1 日，总统签署行政命令，指定英语为美国官方语言。该命令还废除了早先指示各机构改善语言接入服务的行政命令。2025 年 3 月发布命令后，美国司法部（DOJ）要求联邦机构采取各种行动执行总统令。这些行动包括在法律允许的情况下提供纯英语服务，以及在提供语言访问服务时使用人工智能（AI）和机器翻译来削减成本。

这些政策变化可能会在几个重要方面影响语言服务获取。联邦机构可能会减少在其提供的项目中为英语水平有限人士提供语言服务方面的投入。各机构对人工智能和机器翻译的日益依赖可能会降低其仍然提供的任何语言服务准确性。此外，传统上负责执行语言服务法律和政策的联邦机构可能会减少或完全停止保护这些权利的努力。 [168]以上仅列举了联邦政府行为可能影响您的语言获取权利的部分方式，本指南并未试图列举所有方式。

尽管这些变化意义重大，但根据联邦、州和地方法律，您在纽约仍享有很强的语言使用权。您可以在本指南的其他章节中进一步了解这些权利。

根据其他联邦法律，接受联邦财政援助的人员必须提供某些语言服务。 [171]联邦财政援助的形式多种多样，包括拨款、培训、设备使用和其他类型的援助。接受这项援助的部分机构包括：

• 公立学校
• 医院
• 养老院
• 高校
• 面向家庭和儿童的项目
• 公共和私人承包商及分包商
• 州、县和地方机构

此外，数十部联邦法律要求在特定情况下为精通语言者、聋人和听力困难者提供便利。下面是几个例子：

其他法律要求特定企业和机构提供多种语言的信息。 [198]

即使联邦政府减少了执行这些法律保护的力度，私人、组织和州总检察长仍可根据其中许多法律提起诉讼，以确保您能继续享受重要的服务、活动和机构。

除了这些资源外，纽约州的许多城市和县都有自己的投诉表格。

[1]纽约州的医院必须为英语水平有限、聋哑或听力障碍人士在住院、门诊和急诊服务场所提供熟练的口译员。纽约出版。纽约州卫生法第2803-bb条比较。法规和条例（NYCRR）第 10 章第 405.7(b)(1) 条。纽约的医院还必须张贴告示，提醒患者可获得免费的语言协助服务，并且必须确定并记录每位患者的语言偏好和需求。纽约出版。健康法第 2803-bb(5)-(7) 条；10 NYCRR 第 405.7(a)(7)(v)-(vii) 条。在纽约州同一所有者拥有的八家或更多家药店组成的药店集团中，英语水平有限 (LEP) 的药店顾客有权享受免费、专业的口译服务以及处方标签和其他书面材料的翻译服务。纽约教育。法律第 6829(1)(a)、(2)(a) 条。这些药房以及邮购药房在向英语水平有限的顾客提供处方药咨询以及向消费者提供警告标签、药品标签或其他书面材料时，也必须提供口译和笔译服务。8 NYCRR § 63.11(b)。

[2] 见N.Y.总干事办公室和纽约机动车辆部，"英语能力有限者语言使用计划"，https://ogs.ny.gov/system/files/documents/2024/11/nys-lap-2024_dmv.pdf。车管局 "在以下各县设有 31 个面向公众的办事处（州车管局）：奥尔巴尼、布朗克斯、金斯、拿骚、纽约、奥农达加、皇后、里士满、罗克兰、萨福克和韦斯特切斯特。其余各县有 100 个面向公众的办公地点，由县办事员（县车管局）管理，他们是车管局的代理机构"，但 "不受《语言使用法》的约束"。纽约办事处州主计长，第 2024-F-33 号报告，机动车辆部：Language Access Servs.，2025 年 4 月 10 日，https://www.osc.ny.gov/files/state-agencies/audits/pdf/sga-2025-24f33.pdf，第 1 页。

[3]纽约执行官法律第 202-a(1) 条。您可以在本指南的“获得口译和笔译服务”部分了解更多关于这些权利的信息。

[4]纽约市法律要求提供直接公共服务的市政机构提供至少 100 种语言的电话口译服务。N.Y.C. Admin.法典》，§ 23-1101及其后。威彻斯特郡 2019 年第 1 号行政令要求提供直接公共服务的郡政府部门在部门与寻求以个人主要语言提供服务或福利的个人之间提供口译服务。它禁止各部门使用在线翻译工具进行口译，禁止使用 "其他客户或非正式口译员"，禁止依赖客户的家庭成员作为 "主要翻译来源"，但允许使用 "社区组织和服务提供商提供的人员 "作为口译员。萨福克县 2012 年第 10 号行政令要求县行政长官监管的直接提供公共服务的县级机构，除其他要求外，在机构与寻求以个人主要语言提供服务或福利的个人之间提供合格的口译服务。2018 年，萨福克县议会通过了《萨福克县第 16 号地方法》（Suffolk Cnty.管理员地方法律》，第 1 章。143.拿骚县 2013 年第 72 号行政令要求向公众提供直接服务的县级部门 "在部门与计划或服务接受者和/或参与者之间以其主要语言提供称职的口译服务"，无论是通过称职的双语县级员工还是可用的口译服务。

[5] 42 USC § 5151(a)。

[6] 《患者保护与平价医疗法案》(ACA) 禁止任何个人被排除在由联邦行政机构管理或接受联邦财政援助的医疗计划或活动之外，被剥夺其福利，或受到歧视。42 USC § 18116(a)。语言能力有限 (LEP) 的个人在寻求获得符合条件的健康计划或活动（包括医疗保险和医疗补助）时，有权获得免费、准确和及时的语言服务。45 CFR § 92.201(a)、(b)。残疾人士也必须根据需要获得辅助设备和服务，以便他们能够参与健康计划或活动并从中受益。这些辅助工具必须免费提供，格式易于获取，并且及时提供。同上。§ 92.202(b)。 

[7] 《食品券法》(FSA) 要求管理 SNAP 的每个州机构，包括代表州政府运营该计划的县级地方办事处，在低收入家庭数量较多且使用英语以外语言的地区管理该计划时，使用适当的双语人员和印刷材料。7 USC § 2020(e)(1)(B)；参见Haskins v. Stanton ，621 F. Supp.622, 628 (ND Ind. 1985)（认定原告关于州和县机构未能使用适当的双语人员违反 FSA 的主张可能成立），上诉维持原判，794 F.2d 1273 (7th Cir.1986）。尽管一些法院认为根据《农业服务法》不存在私人诉讼权，参见 Almendares v. Palmer ，284 F. Supp.2d 799, 808 (ND Ohio 2003)，第七巡回法院和第五巡回法院承认根据该法案对州官员拥有私人诉讼权，参见 Haskins 案，794 F.2d 1274（适用Cort v. Ash 案，422 US 66 (1975)，并推断存在私人救济）； Victorian v. Miller案，813 F.2d 718, 724 (5th Cir.1987）；另见Owen v. CDPU ，No. 21-CV-628-WMC，2022 WL 203476，第 *2 页（WD Wis.2022 年 1 月 24 日）（引用Haskins ）。纽约州的州法规规定，所有 SNAP 申请人必须被告知其计划权利和义务，并且在适当情况下，必须以英语以外的语言提供此类信息。18 NYCRR § 387.2(t)。

[8]"任何社会服务地区或官员都不得制定或实施任何会因种族、肤色、民族血统、年龄、性别、宗教或残障而歧视个人的政策或做法。这一禁令适用于根据合同或其他安排参与的其他机构、组织或机关直接或间接提供的所有援助、护理、服务、福利或特权"。纽约市法规》第 18 条第 303.1 款。纽约州临时与残障援助办公室 (OTDA) 行政指令 06-ADM-05 为社会服务地区提供指导，说明如何为申请临时援助、食品券和家庭能源援助计划的 LEP、聋人和重听申请人提供笔译、口译及其他辅助工具和服务。见 OTDA，Admin.指令 06-ADM-05，为残疾人和/或英语水平有限（LEP）者提供临时援助计划，4 月修订。残疾人和/或英语水平有限者 (LEP)，4 月修订。27, 2006,https://otda.ny.gov/policy/directives/2006/ADM/06-ADM-05.pdf；另见OTDA, Information Letter 17-INF-14,Language Access for Individual with Limited English Proficiency (LEP)，2017 年 12 月 19 日，https://otda.ny.gov/policy/directives/2017/INF/17-INF-14.pdf（重申社会服务地区有法律责任为 LEP个人提供合格的口译员，并告诫地区不应依赖申请人或受助人的家人或朋友提供口译，除非 "作为最后的选择"）。

[9] “凡聋人或听力障碍者参与任何性质的法律诉讼，或作为证人、陪审员或准陪审员，法院在任何情况下均应指定一名合格的口译员……为该聋人或听力障碍者提供诉讼程序和证词的口译服务……”纽约司法法第 390(1) 条；另见同条。第 387 条（“如果任何法院需要口译员服务，而没有失业的官方口译员可以到该法院任职，则该法院可以指定一名口译员临时到该法院任职。”）。州法律规定，在刑事和民事州法院诉讼中，英语能力有限的当事人和证人有权获得口译员；在家庭法院诉讼中，未成年当事人的英语能力有限的父母和监护人也有权获得口译员。22 NYCRR § 217.1(a)（在所有民事和刑事案件中，如果法院认定当事人或证人，或家庭法院诉讼中未成年当事人的利害关系父母或监护人，无法理解和使用英语进行交流，以致无法有意义地参与法庭诉讼，则法院书记员或其他指定的行政官员应安排一名翻译人员免费……通过电话或现场视听方式进行翻译。） 

此外，美国宪法第十四修正案的正当程序条款和第六修正案的对质条款要求法院在知悉被告存在语言障碍的情况下，为英语水平有限、聋哑或听力障碍的刑事被告提供口译员，以便“使[他们]能够有效地参与[他们]自己的辩护”，并通过交叉询问与不利证人对质。美国诉纽约州案，434 F.2d 386, 389–91（第二巡回上诉法院）。1970 年）；人民诉德阿马斯案，106 AD2d 659, 660（第二上诉庭 1984 年）（“审判法院限制被告在审判期间使用官方法庭翻译，并限制其获得自己的翻译人员坐在律师席上的机会，实际上剥夺了被告的正当法律程序和获得有效辩护的权利。”）。但参见 People v. Ramos ，26 NY2d 272, 274 (1970)（“如果被告或其律师未能以某种适当的方式提请审判法院注意他不具备足够的英语理解能力，则被告有权放弃获得口译员的权利。”）。“各州法院也认识到，在民事案件中，口译员对于确保当事人有意义地参与至关重要。”Lizotte诉Johnson案，4 Misc.3d 334, 342 (Sup.康涅狄格州，纽约州县。2004）。

[10]22 NYCRR § 217.1(a)。

[11]在美国地区法院的所有刑事或民事法庭诉讼程序中，包括预审和大陪审团诉讼程序，《法庭口译员法》要求向 "只讲或主要讲英语以外的语言 "或 "有听力障碍......以致妨碍该方理解诉讼程序或与律师或主持诉讼的司法官员沟通，或妨碍该方理解问题和陈述证词 "的任何一方或证人提供口译员。28 U.S.C. § 1827(d)(1)。 "对审判程序进行适当翻译的一般标准要求对所有与审判有关的内容逐字逐句地进行连续翻译，这对于精通英语的被告来说是耳熟能详的"。美国诉 Joshi，896 F.2d 1303，1309（第 11 巡回法院）。1990).联邦民事诉讼规则》第 43(d)条进一步规定，在听取证人证词时，"法院可指定一名其选择的口译员"。联邦刑事诉讼规则》第 28 条同样授权联邦法院为刑事诉讼指定免费口译员。

英语水平有限、聋哑或听力障碍的刑事被告人获得口译员的权利还受到美国宪法第五修正案的正当程序条款和第六修正案的对抗条款的进一步保护。美国诉 Si，333 F.3d 1041，1042-43（第九巡回法院）。2003);see U.S. v. Mosquera, 816 F. Supp.168, 175 (E.D.N.Y. 1993)（认为宪法要求翻译文件）。

[12]如果语言障碍会影响非公民在裁决性移民法庭程序（如驱逐或庇护程序）中获得全面、公平听证的能力，则非公民享有第五修正案规定的正当程序权利，即获得合格口译员的权利。Amadou 诉 I.N.S.，226 F.3d 724，726-27（第 6 巡回法院）。2000）；见 Abdullah 诉 I.N.S.，184 F.3d 158，164（2d Cir.1999 年）（假定非公民在 "为其在该国居留的合法性进行辩护"时有权获得口译服务，但在 "请求在边境入境 "时无权获得口译服务，但不作决定（着重号原文如此））。此外，移民法官必须 "采取适当步骤评估 "口译服务是否必要，以确保对庇护申请、暂缓驱逐和《禁止酷刑公约》规定的救济等事项进行全面、公正的听证。B.C. v. Att'y Gen. U.S., 12 F.4th 306, 313-14（3d Cir.2021).

[13]纽约州管理员Pro.法案》§ 301(6)（"当任何聋人是某机构裁决程序的一方或证人时，该机构在任何情况下都应指定一名经认可的国家或纽约州资格认证机构认证的合格口译员，为该聋人翻译程序和证词。）

[14]纽约州Officeof Gen. Servs.州警察局），2024 年 10 月 1 日，https://ogs.ny.gov/system/files/documents/2024/10/nys-lap-2024_nysp.pdf，第 5-7 页，第 9-10 页。

[15] Id.

[16] 同上，第 9-10 页。

[17]纽约市行政部门法典第 14-173 条。

[18]纽约执行官法律第 259-i(7)–(8) 条规定，任何聋人或英语水平有限的人参加面谈、假释释放听证会、初步听证会或撤销听证会时，必须指定一名合格的口译员。 

[19]如果您因为有语言障碍、耳聋、重听或其他英语读写困难而需要帮助，您可以带人协助您投票。您的投票帮手不一定是美国公民、注册选民，甚至不一定是成年人，但他们不能是您的雇主、雇主代理人或工会官员或代理人。52 U.S.C. § 10508;see Arkansas United v. Thurston, 517 F. Supp.3d 777, 786 (WD Ark. 2021)（认定 52 USC § 10508 适用于 LEP 选民）。您的投票助理可在整个投票过程中为您提供帮助，包括投票前后和投票间内。52 U.S.C.§10310(c)(1)；OCA-Greater Houston 诉得克萨斯州，867 F.3d 604，614-15（第 5 巡回法院）。2017).在协助您之前，您的助手可能必须宣誓不会对您施加不当影响。纽约电子法律 § 8-306(5)。 纽约市公民参与委员会 (NYCCEC) 在选举期间为讲英语的选民提供语言服务。纽约市选举委员会的选民语言援助计划在部分投票站提供以下语言的口译服务：阿拉伯语、孟加拉语、中文（粤语、普通话）、法语、海地克里奥尔语、意大利语、韩语、波兰语、俄语、乌尔都语、意第绪语。请参阅纽约市公民参与中心 (NYCCEC) 的“即将举行的选举和选民语言协助服务”页面，网址为： https://www.nyc.gov/site/civicengagement/our-programs/poll-site-language-access.page ；另见OAG,Voting Resources：语言援助指南》，https://ag.ny.gov/voting-resources#language。

[20]LEP 药房的顾客有权获得免费、称职的口头翻译服务，以及处方标签和其他重要书面材料的翻译服务。纽约教育。法律 § 6829(1)(a)、(2)(a)。这些药房和邮购药房在向讲 LEP 的顾客提供处方药咨询时，以及在向消费者提供警告标签、药物标签或其他书面材料时，也必须提供口译和笔译服务。8 NYCRR § 63.11(b)。翻译服务必须 "以 LEP 个人首选的药房主要语言 "提供。纽约教育。法律第 6829(2)(a)条。

[21]10 NYCRR § 405.7(a)(7)(v)-(vii)、(b)(1);see also N.Y.Pub.卫生法》第 2803-bb 条。纽约州的医院必须进行年度评估，以确定在医院服务区人口中占 1% 以上的任何 LEP 群体。对于确定的语言，医院必须提供重要医院表格和说明的翻译。纽约Pub.卫生法》§ 2803-bb; 10 NYCRR § 405.7(a)(x)。

[22] 见N.Y.总干事办公室和纽约机动车辆部，"英语能力有限者语言使用计划"，https://ogs.ny.gov/system/files/documents/2024/11/nys-lap-2024_dmv.pdf。车管局 "在以下各县设有 31 个面向公众的办事处（州车管局）：奥尔巴尼、布朗克斯、金斯、拿骚、纽约、奥农达加、皇后、里士满、罗克兰、萨福克和韦斯特切斯特。其余各县有 100 个面向公众的办公地点，由县办事员（县车管局）管理，他们是车管局的代理机构"，但 "不受《语言使用法》的约束"。纽约办事处州主计长，第 2024-F-33 号报告，机动车辆部：Language Access Servs.，2025 年 4 月 10 日，https://www.osc.ny.gov/files/state-agencies/audits/pdf/sga-2025-24f33.pdf，第 1 页。

[23]纽约执行官法律第 202-a(1) 条。您可以在本指南的“获得口译和笔译服务”部分了解更多关于这些权利的信息。

[24]纽约市法律要求提供直接公共服务的市政机构将其最常分发的文件翻译成西班牙文、中文、俄文、孟加拉文、海地克里奥尔文、韩文、阿拉伯文、乌尔都文、法文和波兰文。N.Y.C. Admin.法典》§ 23-1101及其后。威彻斯特郡 2019 年第 1 号行政令要求提供直接公共服务的郡政府部门将重要文件翻译成西班牙语、意大利语、中文、法语（包括海地克里奥尔语）、阿拉伯语、他加禄语、日语、阿尔巴尼亚语以及郡内 LEP 人士最常用的六种语言中的任何一种。萨福克县 2012 年第 10 号行政令要求县行政长官监管的提供直接公共服务的县级机构将重要文件翻译成县内 LEP 个人最常用的六种非英语语言。2018 年，萨福克县议会通过了《萨福克县第 16 号地方法》（Suffolk Cnty.管理员地方法律》，第 1 章。143.拿骚县 2013 年第 67 号行政命令要求，除其他事项外，向公众提供直接服务的县级部门应以该县 LEP 个人最常用的六种非英语语言提供重要文件。

[25]纽约市行政部门法典第 21-332(b)(2) 条、第 23-1102 条。

[26]《反歧视法》禁止任何个人被排除在由联邦执行机构管理或接受联邦财政援助的医疗计划或活动之外，或被剥夺该计划或活动的福利，或受到该计划或活动的歧视。42 U.S.C. § 18116(a)。精通英语的个人在寻求获得合格的医疗计划或活动（包括医疗保险和医疗补助）时，有权获得免费、准确和及时的语言访问服务，包括翻译服务。45 C.F.R. § 92.201(a)-(b)。如果管理合格医疗项目或活动的实体使用机器翻译来为 LEP 个人提供翻译服务，如果文件 "对英语水平有限的个人的权利、福利或有意义的获取至关重要，准确性至关重要，或者源文件或材料包含复杂、非字面或技术性语言"，则机器翻译必须由人工翻译进行审核。同上。§ 92.201(c)(3). 

此外，还必须为聋人和重听者提供必要的辅助工具和服务，使其能够参与并享受健康计划或活动的益处。这些辅助工具必须以无障碍格式免费及时提供。同上。§ 92.202(b).

[27] 《食品券法》(FSA) 要求管理 SNAP 的每个州机构，包括代表州运营该计划的县级地方办事处，在低收入家庭数量较多且使用英语以外语言的地区管理该计划时，使用适当的双语印刷材料。7 USC § 2020(e)(1)(B)。

[28]《纽约约翰-R-刘易斯投票权法》（NYVRA）要求 "选举委员会或管理选举的政治分区[如县、市、镇、村或学区]"在语言少数群体成员达到一定数量和人口百分比门槛的情况下，向 "政治分区中的语言少数群体 "提供 "与语言有关的援助"。 纽约电子法律 § 17-208(1)。"语言少数群体 "的定义是 "美国印第安人、亚裔美国人、阿拉斯加原住民或西班牙后裔"。 同上。§ 17-204(5-a).NYVRA 中描述的 "语言相关协助 "包括翻译 "登记或投票通知、表格、说明、协助或其他与选举过程有关的材料或信息，包括选票"。§ 17-208(2). 您可以在纽约州选举委员会的 网站 上找到 纽约州选举委员会 要求提供西班牙语协助的政治分支机构名单，以及要求提供其他语言协助的县名单

[29]雇佣新员工时，雇主必须向该员工提供书面通知，说明工资标准和工资计算依据，该通知应使用英语和该员工指定的任何其他语言。纽约实验室。法律第 195(1)(a) 条。工人赔偿委员会提供任何首选语言的口译服务，并提供至少 12 种纽约最常用语言（西班牙语、中文、俄语、意第绪语、孟加拉语、韩语、海地克里奥尔语、意大利语、阿拉伯语、波兰语、法语和乌尔都语）的重要表格和文件的翻译服务。您可以发送电子邮件至LanguageAccessCoordinator@wcb.ny.gov或致电 877-632-4996 请求口译服务或翻译文件。您可以访问工人赔偿委员会的网站，了解更多关于这些语言服务的信息。另见纽约工伤赔偿法律第 17-a(1) 条（“[工伤赔偿]委员会应提供以下文件的翻译：(a) 委员会发布的所有供受伤雇员填写的文件和表格；(b) 委员会向受伤雇员提供有关申请工伤赔偿福利流程的一般信息的所有文件；以及 (c) 所有其他重要文件……”）；同上。第 17-a(2) 条（“委员会应向受伤雇员提供与其提供的服务、信息和/或福利相关的口译服务。”）。

[30]纽约州执行官法律 § 202-a(1)。

[31] 同上。§202-a(1),(4)(a)。

[32] 同上。§ 202-a(5).

[33]尽管总检察长办公室不是根据《语言使用法》向公众提供直接服务或福利的机构，但总检察长办公室致力于语言使用，并努力在与通晓语言者、聋人和听力困难的公众互动时酌情使用口译和其他辅助服务和援助。

[34]纽约执行官纽约州法律第202-a(1)条纽约州总务办公室，《纽约州语言服务法》 ，纽约州语言服务法 | 总务办公室。

[35]纽约州执行官法律 § 202-a(4)(a)。

[36]N.Y.C. Admin.法典》，§ 23-1101及其后。

[37] Id.

[38] 2019 年威彻斯特县第 1 号行政命令要求提供直接公共服务的县部门将重要文件翻译成西班牙语、意大利语、中文、法语（包括海地克里奥尔语）、阿拉伯语、他加禄语、日语、阿尔巴尼亚语以及该县英语水平有限人士使用的六种最常用语言中的任何一种。该行政命令还要求这些部门在部门与寻求以其主要语言提供服务或福利的个人之间提供口译服务。它禁止各部门使用在线翻译工具进行口译，禁止使用“其他客户或非正式口译员”，禁止依赖客户的家庭成员作为“主要翻译来源”，但允许使用“由社区组织和服务提供商提供的人员”作为口译员。

[39]萨福克县 2012 年第 10 号行政命令要求县行政长官监管的提供直接公共服务的县级机构将重要文件翻译成县内 LEP 个人最常用的六种非英语语言。除其他要求外，该行政令还要求这些机构在机构与寻求以个人主要语言提供服务或福利的个人之间提供合格的口译服务。2018 年，萨福克县议会通过了《萨福克县第 16 号地方法》（Suffolk Cnty.管理员地方法律》，第 1 章。143.

[40] 2013 年第 67 号拿骚县行政命令除其他事项外，要求向公众提供直接服务的县部门以该县英语水平有限人士使用的六种最常用的非英语语言提供重要文件。2013 年纳苏县第 72 号行政命令要求这些部门“在部门与项目或服务接受者和/或参与者之间，以其主要语言提供合格的口译服务”，无论是通过具备双语能力的县雇员还是通过可用的口译服务。

[41]《门罗县语言使用计划》规定了县级机构和项目在制定和实施针对讲英语者的合理便利措施时应遵循的准则。

[42]"'综合医院'是指主要由医生或在医生监督下二十四小时为住院病人提供内科或内科和外科服务的医院，可收治需要急诊的病人，并配备有组织的医务人员和护理服务，包括提供与特定疾病、伤害、状况或畸形有关的服务的设施。综合医院一词不包括为一个以上机构服务的住院保健设施、公共卫生中心、诊断中心、治疗中心、门诊小屋、药房和实验室或中央服务设施"。纽约Pub.卫生法》第 2801(10)条。

[43]纽约州Pub.卫生法》第 2803-bb 条；《纽约条例》第 10 条第 405.7(b)(1)款；见 同上。§405.1（将这些要求适用于综合医院）。

[44]纽约Pub.《卫生法》第 2803-bb(8) 条；《纽约州法规》第 405.7(a)(7)(viii) 条（规定 16 岁以下的人员只能在“紧急情况”下用作口译员，并且其使用情况应记录在医疗记录中）。

[45]纽约州Pub.健康法》§ 2803-bb(6)；《纽约州条例》第 10 条 § 405.7(a)(7)(vi)。

[46]纽约州Pub.健康法》§ 2803-bb(7)；《纽约州条例》第 10 条 § 405.7(a)(7)(vi)。

[47]纽约出版。健康法第 2803-bb(3) 条；10 NYCRR 第 405.7(a)(7)(iii) 条。

[48]纽约Pub.健康法第 2803-bb(5) 条；10 NYCRR 第 405.7(a)(7)(v) 条。

[49]纽约Pub.健康法第 2803-bb(4) 条；10 NYCRR 第 405.7(a)(7)(iv) 条。此外，综合医院必须进行年度评估，以确定医院服务区域人口中占比超过百分之一的任何英语水平有限群体。对于已确定的语言，医院必须提供重要医院表格和说明的翻译。纽约出版。健康法第 2803-bb 条；10 NYCRR 第 405.7(a)(x) 条。

[50]10 NYCRR § 405.7(a)(7)(ix)(a).这一要求适用于患者、患者家属或代表或医疗服务提供者提出的口译请求。同上；另见 N.Y.Pub.卫生法》§ 2803-bb（9）（"应在患者、患者家属或代表或医疗服务提供者向综合医院管理部门提出要求后的合理时间内，为患者提供口译员和擅长与视力和/或听力受损者沟通的人员"）。

[51]10 NYCRR § 405.7(a)(7)(ix)(a).

[52]纽约教育。法律第 6829(2)(a) 条；参见同上第 6829(1)(a) 条（将受监管药房定义为位于纽约且拥有同一所有权的八家或八家以上药房组成的集团中的药房）。

[53]8 NYCRR § 63.11(b)(1)。

[54] 同上，第 63.11(b)(2) 条。

[55]42 U.S.C. § 18116(a)（"个人不得......被排除在接受联邦财政援助的任何健康计划或活动（包括信贷、补贴或保险 合同）之外，或被剥夺其利益，或受到歧视......"）；45 C. F.R.§92.201（要求承保实体--美国卫生与公众服务部赞助的实体或接受联邦财政援助的实体--提供免费、准确和及时的语言援助服务。F.R.§92.201（要求承保实体--美国卫生与公众服务部支持下的实体或接受联邦财政援助的实体--为 LEP 个人提供免费、准确和及时的语言援助服务）。

[56]45 C.F.R. § 92.202（要求承保实体免费并及时提供适当的辅助工具和服务，以帮助残疾人参与医疗计划或活动）。 

[57] 29 USC § 794(a)–(b)；参见 Basta v. Novant Health Inc. ，56 F.4th 307, 318（第四巡回法院）。2022 年，一名聋哑丈夫根据《康复法案》向医院提出索赔，称医院拒绝为他提供美国手语翻译，而是在他试图在妻子分娩时担任她的医疗代理人时，提供了一个无效的辅助设备。

[58]42 U.S.C.§§12132，12182(a)（"任何拥有、租赁（或出租给）或经营公共场所的人，在充分和平等地享有任何公共场所的商品、服务、设施、特权、利益或便利时，不得以残疾为由歧视任何个人"）。

[59]纽约执行官法律第 296(2)(a) 条（也禁止基于国籍的歧视）；参见Loeffler v. Staten Island Univ. Hosp. ，582 F.3d 268，277–78（第二巡回法院）。2009 年）(发现有关医院未能为聋哑病人及其妻子提供美国手语翻译，迫使他们的孩子担任翻译是否违反了州和市人权法以及其他法律的实质性事实问题)。

[60]纽约市行政部门《法典》第 8-107(4) 条（也禁止基于国籍的歧视）；参见 Loeffler 案，582 F.3d 277-78 页。

[61]纽约市行政部门参见《法典》第 8-107(4) 条（同上）及 Loeffler 案，582 F.3d 277–78 页。本指南在提及学生时使用“英语学习者”一词，而不是“英语水平有限者”。

[62] 《平等就业机会法》禁止“因个人的国籍而剥夺其平等的教育机会”，包括“教育机构未能采取适当措施克服语言障碍，从而阻碍学生平等参与其教学计划”。20 USC § 1703(f)。

[63] 同上； 参见 Issa 诉 Sch.Dist. of Lancaster, 847 F.3d 121, 140 (3d Cir.2017) (LEP students were likely to prevail on EEOA claim against school district that provided LEP students an inferior education);Methelus v. Sch. Bd. of Collier Cnty.3d 1266, 1277 (M.D. Fla. 2017) (allegation that the district's refusal to enroll LEP students in public school and referral those students to a noncredit adult program stated claim under EEOA);New York by Schneiderman v. Utica City Sch.Dist., 177 F. Supp.3d 739, 753 (N.D.N.Y. 2016) (allegation that district diverted LEP students to inferior alternative education programs stated claim under EEOA);T.R. v. Sch.Dist. of Philadelphia, 223 F. Supp.3d 321, 335 (E.D. Pa.)2016 年）（指控学区未能为讲普通话的残疾学生提供适当的翻译服务，根据《平等就业机会法》提出了申诉）。

[64]在具有里程碑意义的 "Lau 诉 Nichols "一案中，最高法院认为，一个校区未能为 ELL 华裔美国学生提供双语教育，违反了《第六章》禁止民族血统歧视的规定。414 U.S. 563, 567-68 (1974);see 42 U.S.C. § 2000d.虽然最高法院后来的一项判决涉及到第六章中的差别影响责任，见 Alexander 诉 Sandoval，32 U.S. 275 (2001)，但法院继续依据劳氏承认基于语言的歧视是第六章责任中的一种民族血统歧视形式。参见，例如， T.R. 诉 Sch.Dist. of Phila., 223 F. Supp.3d 321, 335 (E.D. Pa.)2016）（"众多联邦法院认定，基于语言的歧视构成了第六章所禁止的一种民族歧视形式"）；美国诉马里科帕县，亚利桑那州，915 F. Supp.(美国诉马里科帕县，亚利桑那州，915 F. Supp.2d 1073，1079（D.亚利桑那州2012 年）（"长期判例法、联邦法规和机构对这些法规的解释都认为，根据第六章，基于语言的歧视构成一种原籍歧视"）。

[65]20 U.S.C. § 1414(b)(3)(A)（要求 "评估和其他评价材料 "必须 "以最有可能获得准确信息的语言和形式提供和管理"）；另见同上。 §1412(a)(6)(B)（要求接受联邦资助的残疾学生项目的各州确保以学生的母语或交流方式进行测试和评估，除非这样做显然不可行）。

[66] 同上。§1414(d)(3)(B)。

[67] 同上，第 1415(b)(4)、1439(a)(7) 条。

[68] 8 NYCRR § 154-2.1(a)（“[每个学区应确保英语学习者平等地享有学区提供的所有学校课程和服务，并根据学生的年龄和年级提供相应的机会，包括毕业所需的课程。”）

[69]纽约州Const.艺术第十一章第 1 节（"立法机构应规定维持和支持免费的普通学校系统，使本州所有儿童都能接受教育"）；Campaign for Fiscal Equity, Inc. v. State, 86 N.Y.2d 307, 315 (1995)（州宪法保障良好的基础教育）；参见 Aristy-Farer v. State,29 N.Y.3d 501, 514-15 (2017)（原告声称州宪法遭到违反，因为学区存在包括 "不成功的英语作为第二语言计划 "在内的问题）。

[70]《纽约州教育法》第 3201(1)条规定，"任何人不得因种族、信仰、肤色或民族血统而被纽约州任何公立学校拒收或开除"。州《人权法》禁止任何教育机构 "以 "种族、残疾、民族血统或公民身份等受保护身份为由，"拒绝任何符合条件的人使用其设施，或允许骚扰任何学生或申请人"。纽约执行官法律第 296(4)条。这适用于公立学校、非教派私立学校以及非教派营利性学院、大学、获得许可的私立职业学校和英语语言学习者学校。同上。§ 第 292(40)(a)-(c)条。在类似的《纽约市人权法》的背景下，上诉庭第一部得出结论，"对英语水平有限（LEP）的个人的歧视......构成基于民族血统的歧视"。Boureima 诉 N.Y.C. Hum.Res. Admin., 128 A.D.3d 532, 533 (1st Dep't 2015)。纽约州人权法案》禁止民族血统歧视的规定适用于基于语言的歧视，这与该法的解释规则是一致的，该规则要求法院 "为实现[《纽约州人权法案》]的补救目的而宽松地解释其禁止性规定，无论联邦民权法，包括那些条款措辞与[《纽约州人权法案》]条款类似的法律，是否已被如此解释"。纽约执行官法律第 300 条。

纽约民权法》进一步规定，"任何人不得因种族、信仰、肤色、民族血统......或残疾......而受到任何其他人或任何公司、企业或机构，或任何州或州的任何机构或分支机构对其公民权利的任何歧视"。纽约Civ Rts.法律第 40-c(2)条。这一点通过《行政法》适用于教育歧视，该法规定，"获得教育的机会......不因......民族血统......或残疾......而受到歧视......特此承认并宣布为一项公民权利"。纽约执行官法律第 291(2)条。

[71] 例如，参见： 8 NYCRR § 154-2.1(a)。

[72] 同上，第 117.3 条。

[73] 同上，第 117.3(b)(2) 条。

[74]纽约教育。法律第 3204(2-a)–(2) 条；8 NYCRR § 154-2.1(a)。有关双语教育要求的更多信息，请参阅 8 NYCRR §§ 154-2.2(b)，154-2.3(h)(3)。有关英语作为新语言课程要求的更多信息，请参阅第 154-2.2(h)条。154-2.3(h)(1)–(2)。另见纽约教育。法律第 3204(3)–(8) 条（描述了双语教育和英语作为新语言课程的资格标准和要求，并授权各学区为英语学习者学生、他们的父母和其他人提供额外的资源和课程）。

每个学区必须为所有年级提供英语作为新语言课程。8 NYCRR § 154-2.3(h)(1)-(2)。此外，学区每年必须估算下一学年各学校和年级预计招收的 ELL 学生人数。同上。 § 154-2.3(d)(1).如果预计有 20 名或更多的同年级 ELL 学生在一所以上的 学校学习相同的非英语母语，则学区必须在下一学年为至少 70 名估计的 ELL 学生提供双语教育课程% 。同上。 § 154-2.3(d)(2).如果预计同一所学校同一年级将有 20 名或更多的英语学习不良学生，且这些学生的母语均为非英语，则该学区必须在下一学年为每一名英语学习不良学生提供双语教育课程。 同上。 § 154-2.3(d)(4).如果学生就读的学校没有双语教育计划，学区必须为每个 ELL 学生提供 "转学的机会"，"转到学区内另一所开设双语教育计划的学校，该计划服务于相同年级和语言的学生"；如果学区为学生提供校车服务，学区必须为学生提供交通服务。同上。 § 154-2.3(d)(5);另见同上。 § 154-2.3(d)(6)(8 NYCRR § 154-2.3(d) 的要求提供了有限的例外情况）。

[75] 同上，第 154-2.1(b) 条。

[76]1974 年 "纽约阿斯皮拉公司诉纽约市教育委员会 "一案的同意令仍然有效，不受最近联邦行政命令的影响。"该法令规定了一项广泛的计划：确定接受双语教学者的方法、西班牙语和英语的具体教学形式、制定相关的教育标准、编写和分发教学材料、招聘和培训工作人员、采购适当的资金、继续与原告协商、定期报告以及一系列其他措施......"Aspira of New York, Inc. v. Bd. of Educ. of City of New York, 423 F. Supp.647, 649 (S.D.N.Y. 1976)（认定被告藐视法庭，因为他们没有遵守同意令）。同意法令可在https://history.nycourts.gov/wp-content/uploads/2024/09/Aspira-Consent-Decree-8-29-74.pdf 上查阅。

[77]20 U.S.C. §§ 1400, 1412(a)(1)(A) §§ 1400, 1412(a)(1)(A);see Endrew F. ex rel. Joseph F. v. Douglas Cty.Sch.Dist. RE-1, 580 U.S. 386, 399, 403 (2017) ("To meet its substantive obligation under the IDEA, a school must offer an [Individualized Education Program, or "IEP"] reasonably calculated to enable a child to make progress appropriate in light of the child's circumstances.").

[78]在原告寻求《反歧视法》和《残疾歧视法》规定的补救措施之前，必须用尽《残疾歧视法》规定的补救措施。20 U.S.C. § 1415(l)（"[IDEA]中的任何内容均不得解释为限制或约束《宪法》、1990 年《美国残疾人法》、1973 年《康复法》第五章或其他保护残疾儿童权利的联邦法律规定的权利、程序和救济，但在根据这些法律提起民事诉讼寻求本分章规定的救济之前，"必须用尽 IDEA 规定的某些程序）；见 Fry 诉 Napoleon Cmty.Schs., 580 U.S. 154, 170-71 (2017)（"简而言之，IDEA 保证提供针对个人的教育服务，而第二章和第 504 节则承诺无歧视地进入公共机构。 86, No. 24 CV 12218, 2025 WL 1666697, at *3-6 (N.D. Ill.).2025 年 6 月 12 日）（讨论了 IDEA、ADA 和《康复法》之间的相互作用，以及 IDEA 的用尽要求）；另见 K.M. ex rel.Dist., 725 F.3d 1088, 1100 (9th Cir.2013 年）（"在某些情况下，学校可能需要根据《反歧视法》向失聪或听力障碍学生提供不同于 IDEA 所要求的服务，但在其他情况下则不然"）。

[79] Bd. of Educ. Hinsdale Twp.

[80] Id.

[81] 参见洛杉矶联合学区诉 AO by & through Owens， 92 F.4th 1159, 1178（第九巡回法院）。2024 年）（学区违反了 IDEA，因为在拟议的 IEP 中没有具体说明言语治疗和听力服务的频率和持续时间）。

[82] 见 K.M. ex rel. Bright, 725 F.3d at 1103（将案件发回地区法院，以确定《反歧视法》是否要求地区提供字对字的通信访问实时翻译服务）。

[83] 见 Bd. of Educ. Hinsdale Twp.

[84]《残疾人机会均等法》第 II 篇，42 U.S.C. § 12132，适用于公立学校，而第 III 篇，id.§ 第 12182 条适用于私立学校。见 Berardelli 诉 Allied Servs.Inst.Med.，900 F.3d 104，115（3d Cir.2018）（"《残疾人机会均等法》第三章将非残疾人可利用的各种机构纳入其范围，包括私立学校，无论其是否接受联邦资助"。(已清理））。

[85] 《康复法案》第 504 条适用于接受联邦资助的学校。29 USC § 794(a)–(b)(2)–(3)。

[86]《康复法》第 504 条适用于接受联邦资助的大专院校。同上。§ 794(a)-(b)(2)。

[87]《纽约州人权法》禁止任何教育机构 "以......残疾等受保护身份为由，拒绝任何符合条件的人使用其设施，或允许骚扰任何学生或申请人"。纽约执行官法律第 296(4)条。这适用于公立学校、非教派私立学校以及非教派营利性学院、大学、获得许可的私立职业学校和英语语言学习者学校。同上。§ 第 292(40)(a)-(c)条。 纽约州《民权法》进一步规定，"任何人不得因......残疾......在公民权利方面受到任何其他人或任何公司、企业或机构，或任何州或州的任何机构或分支机构的任何歧视"。纽约民事诉讼Rts.法律第 40-c(2)条。这一点通过《行政法》适用于教育歧视，该法规定，"在不因......残疾而受到歧视的情况下......获得教育的机会......特此被承认并宣布为一项公民权利"。纽约执行官法律第 291(2)条。

[88] Rothschild 诉 Grottenthaler，907 F.2d 286、288、293（第二巡回法院）。1990 年）（《康复法》要求接受联邦财政援助的公立学校在学校发起的活动中为有听力障碍儿童的聋人家长提供手语翻译服务，费用由校区承担）。

[89] 参见20 USC §§ 1414–1415； Winkelman ex rel. Winkelman v. Parma City Sch. Dist. ，550 US 516, 524 (2007)（IDEA“设立了一般程序保障措施，以保护家长在子女教育发展过程中知情参与。”）；TR诉费城学区，223 F. Supp.3d 321, 330 (ED Pa.2016 年）（指控学区未能提供足够的口译和笔译服务，从而妨碍了英语学习者 (LEP) 家长“有意义地参与 IEP 过程中的规划和决策”的能力，足以构成 IDEA 诉讼的依据）；另见 Garcia v. Morath ，624 F. Supp.3d 690, 696, 699 (WD Tex.2022 年），报告和建议被采纳，编号 1:21-CV-1011-RP，2023 WL 163978（德克萨斯州西区）。2023 年 1 月 10 日）（引用联邦法规，该法规将 20 USC § 1415(b) 解释为要求根据 IDEA 获得资助的学校提供便利，以确保家长能够理解并参与 IEP 团队会议）。

[90] 同上。 § 154-2.3(f)(1).

[91] 同上，第 154-2.3(f)(5) 条。

[92] Id.

[93] 同上（"这种会面应由合格的口译员/笔译员以父母或与父母有关系的人最能理解的语言或交流方式进行。(这种会面应由合格的口译员/笔译员以父母或与父母有关系的人最能理解的语言或交流方式进行。）

[94] 同上。§100.2(l)(4)（规定这一必要的通知和任何非正式会议必须在停学开始前进行，"除非学生在学校的存在对人身或财产构成持续的危险，或对学业进度构成持续的干扰威胁，在这种情况下，通知和非正式会议的机会应在停学后合理可行的时间内尽快进行"）。

[95]纽约州教育。法律 § 3214(3)(b)(1)；8 NYCRR § 100.2(l)(4)。在非正式会议上，"学生和/或与家长有关系的人有权陈述学生对事件的看法，并向投诉证人提问"。纽约教育。法律第 3214(3)(b)(1)条。

[96]8 NYCRR § 100.2(l)(4)。

[97]纽约教育。法律第 3214(3)(c)(1) 条。

[98] 同上。

[99]纽约州儿童和家庭服务办公室， 《青少年、家长和监护人学校纪律和学校停学指南》 （11 月 1 日）2019 年）“如果学生和/或家长/监护人的主要语言不是英语，他们应该要求在[公平]听证会上安排一名翻译人员。”）。

[100]纽约市教育局，校长条例 A-663，家长语言服务（2025 年 6 月 20 日发布），可访问https://www.schools.nyc.gov/docs/default-source/default-document-library/a-663-english.pdf获取。

[101]纽约州执行官法律 § 202-a(4)(a)。有关《语言使用法》的更多信息，请参阅本指南中的 "获得口译和笔译服务 "部分。

大多数审理过此问题的法院都认为，纽约州人权法（NYSHRL）……执行官《法律》第 296 条及其纽约市对应法《纽约市人权法》（NYCHRL），纽约市行政法。第 8-107 条不适用于逮捕和与执法人员的其他街头接触。参见 Letray 诉纽约州人权事务部案，181 AD3d 1296, 1296 (第四上诉庭，2020 年)； Madera 诉美国案，No. 24-CV-2903 (PKC)，2025 WL 1019139，第 8 页 (南纽约联邦地区法院)。2025年4月4日）； O'Brien诉锡拉丘兹市案，编号5:22-CV-948 (MAD/TWD)，2023 WL 6066036，第24页脚注11 (NDNY)。2023 年 9 月 18 日）（收集案例）； DH 诉纽约市，309 F. Supp.3d 52, 81 (SDNY 2018)。但参见 Matchett 诉 Brighton 警察局案，案件编号 24-CV-6001-FPG，2024 WL 4607728，第 2 页（纽约西区联邦地区法院）。2024 年 10 月 29 日）“根据《康复法案》、《美国残疾人法案》和《纽约州人权法》提出的索赔的法律标准和分析是相同的。”（已清理））；威廉姆斯诉纽约市，121 F. Supp.3d 354, 364 n. 10 (SDNY 2015)（“纽约州人权法提供的保护与美国残疾人法的解释范围相同……如果原告能够满足美国残疾人法规定的举证责任，她也将满足《纽约州法》第 504 条、纽约州人权法和纽约市人权法规定的举证责任。”）。

[102]纽约州执行官法律 § 202-a(1)。

[103]纽约州Officeof Gen. Servs.州警察局），2024 年 10 月 1 日，https://ogs.ny.gov/system/files/documents/2024/10/nys-lap-2024_nysp.pdf，第 5-7 页，第 9-10 页。

[104] Id.

[105] 同上，第 9-10 页。

[106] 同上。

[107]N.Y.C. Admin.Code § 23-1102(a); NYPD,Patrol Guide, Procedure No：Guidelines for Interaction with Limited English Proficient Persons,https://www.nyc.gov/assets/nypd/downloads/pdf/public_information/public-pguide2.pdf(Detailing the language-assistance responsibilities of NYPD officers and other NYPD employees).

[108]纽约市警察局，《2024 年纽约市警察局语言使用实施计划》 （以下简称 "语言使用计划"），https://www.nyc.gov/assets/nypd/downloads/pdf/eeo/2024-nypd-language-access-implementation-plan.pdf，第 2、4 页；另见纽约市警察局，《巡逻指南》，第 212-90 号程序。除非情况紧急，否则在接听涉及 LEP 个人的家庭暴力电话时，只有经部门认证的口译人员才能核实事件细节，而且在对 LEP 个人进行拘留讯问时，只能使用经部门认证的口译人员。纽约市警察局，《语言使用计划》，第 9-10 页。

[109]纽约市警察局，《语言使用计划》，第 4 页。

[110] 同上，第 10 页。

[111]N.Y.Crim.诉讼法》第 530.11(6)条。

[112]ICE,Performance-Based National Detention Standards 2011, Revised Dec. 2016,https://www.ice.gov/doclib/detention-standards/2011/pbnds2011r2016.pdf(last accessed August 15, 2025).根据这些标准，"拘留所将为残疾被拘留者提供有效的沟通，其中可能包括根据需要提供辅助工具，如朗读器、盲文材料、录音、电话听筒放大器、与助听器兼容的电话、聋人电信设备（TTY）、口译员和记录员。拘留所还将为精通英语的被拘留者提供语言帮助，包括双语工作人员或专业口译和笔译服务，使他们能够切实参与拘留所的计划和活动。向被拘留者提供的所有书面材料一般都应翻译成西班牙文。在可行的情况下，应为英语水平有限的其他重要人群提供书面翻译。如果被拘留者讲另一种语言，而书面材料没有翻译，或者是文盲，则应向其提供口 头翻译或协助"。

[113] 42 USC § 12132；参见 Seremeth v. Bd. of Cnty. Comm'rs ，673 F.3d 333, 338（第四巡回法院）。2012 年）（“《美国残疾人法》适用于警察讯问。”）。

[114] 见 Matchett,2024 WL 4607728, at *1-5（失聪原告根据《反歧视法》和《康复法》对执法人员提出索赔，因为他们在回应原告的 911 电话时没有提供 ASL 翻译，尽管原告要求提供翻译）；Williams, 121 F. Supp.3d，第 363-69 页（发现在警官未能在逮捕现场为失聪被捕者提供翻译或辅助工具是否违反了《美国残疾人权利法案》和《康复法》的问题上存在可争论的事实）。

[115] Bax 诉 Doctors Med.Ctr.52 F.4th 858, 869（第 9 巡回法院）。2022）；Matchett, 2024 WL 4607728, at *2。

[116] Seremeth 案，673 F.3d at 339（"在判定便利的合理性时应考虑紧急情况"）；威廉姆斯，121 F. Supp.3d at 367 (same, quotingSeremeth).

[117]29 U.S.C. § 794(a)；见 Lopez Cano 诉 Decker，第 22 CIV.7428 (AKH), 2022 WL 17584156, at *4 (S.D.N.Y.)12, 2022）（"国土安全部和移民及海关执法局是《康复法》意义上的执行机构，这一点没有争议"）； Matchett, 2024 WL 4607728, at *2（对根据《康复法》和《反歧视法》提出的申诉适用相同的法律标准和分析）。

[118]29 U.S.C. § 794(a)。

[119] 見 米 蓮 達 訴 亞 利 桑 那 州 案 ， 384 U.S. 436, 444 (1966)（ ﹡ 在 進 行 任 何 查 問 之 前 ， 必 頇 警 告 被 羈 押 者 他 有 權 保 持 緘 默 ， 他 所 作 出 的 任 何 陳 述 均 有 可 能 會 被 用 作 針 對 他 的 證 據 ， 而 他 亦 有 權 要 求 聘 用 或 委 任 的 律 師 出 庭 。被告可以放弃行使这些权利，但前提是放弃是自愿的、明知的和明智的。”）；美国诉佩雷斯-洛佩兹案，348 F.3d 839, 847–49（第九巡回上诉法院）。2003）（在米兰达警告翻译不准确的情况下，"米兰达 警告后的入罪陈述本应作为不当获得而予以撤销"）；Rivera 诉 Granucci，No.N-87-480 (JAC)，1993 WL 76202，第 *7 页 (D.康恩1993年3月12日）（"米兰达警告只有在被逮捕者理解的情况下才是有效的。因 此 ， 未 能 以 被 逮 捕 者 本 身 的 語 言 向 其 提 供梅 蓮 達案 的 警 告 ， 可 能 會 令 被 逮 捕 者 其 後 所 作 的 陳 述 不 得 接 納 ， 理 由 是 被 逮 捕 者 並 未 在 知 情 的 情 況 下 放 棄 其 根 據 《 第 五 及 第 六 修 正 案 》 所 享 有 的 權 利 。）

                向美国移民及海关执法局（ICE）特工承认刑事责任的人享有同样的保护。参见美国诉马赫穆德案，415 F. Supp.2d 13, 15, 20 (D. Mass.2006 年）（压制非公民向移民执法局特工作出的不利于公民的陈述，这些特工在对其进行羁押讯问之前没有告知其保持沉默的权利）。然而，这些第五修正案权利可能不适用于民事移民法庭诉讼程序，例如驱逐出境程序。Zuniga诉Garland案，86 F.4th 1236, 1239（第九巡回上诉法院）。2023)（“驱逐程序与刑事审判之间存在实质性区别，因此米兰达警告在驱逐程序中不适用。”（已清理））； Trias-Hernandez 诉 INS ，528 F.2d 366, 369（第 9 巡回法院）。1975 年）“根据记录，最初讯问时没有口译员并不能得出在驱逐出境听证会上使用该陈述从根本上来说是不公平的结论。”参见Rajah 诉 Mukasey 案，544 F.3d 427, 443（2d Cir.2008 年）(“在国土安全部登记计划的面试中，非公民没有……第五修正案赋予的权利拒绝出示移民文件或拒绝回答有关其移民身份的问题。”)。但参见Matter of Garcia ，17 I. & N. Dec. 319, 321 (BIA 1980)（在认定“被告人作出的构成可驱逐出境认定的供述并非出于自愿，且正当程序的要求足以将其从记录中排除”后，终止了驱逐出境程序）； Matter of Toro ，17 I. & N. Dec. 340, 343 (BIA 1980)（“在驱逐出境程序中，证据必须具有证明力，且其使用必须从根本上公平，以免剥夺被告人根据第五修正案所享有的正当法律程序。”……逮捕和审讯的情况……在某些情况下可能导致证据根据第五修正案的正当程序条款不被采纳。”另见 Anim v. Mukasey ，535 F.3d 243, 256（第四巡回法院）。2008 年）（解释说“联邦证据规则不适用于移民诉讼，证据决定仅受正当程序考虑的限制”）。

[120] 见 Schneckloth 诉 Bustamonte，412 U.S.218，248-49 (1973)（当 "国家试图以......同意为由进行搜查时，第四和第十四修正案要求国家证明同意实际上是自愿给予的，而不是明示或暗示的胁迫或强制的结果。自愿与否是一个事实问题，需要根据所有情况来确定"）； 美国诉 Wilson，11 F.3d 346，351（2d Cir.1993）（在判词中指出，被告 "教育程度和英语知识有限，再加上他未被告知有权拒绝同意[缉毒特遣部队特工对其公寓的]搜查，导致我们怀疑[他]是否真的同意这次搜查，特别是考虑到特工进入公寓的侵入性"）。 

[121] 参见美国诉马尔基案，编号 317CR000553VLB，2018 WL 1409819，第 *8、11 页（D.康涅狄格州三月2018 年 21 日）（“英语水平不足”是导致认定搜查房屋的同意并非自愿，以及搜查过程中获得的证据必须被禁止的几个因素之一）。

[122] 52 USC §§ 10301, 10303(f)(2)（禁止因公民属于非英语“语言少数群体”而导致剥夺或限制其投票权的做法和程序）。在适用该法案的州和政治区划中，所有选票和投票材料必须以符合条件的少数族裔语言群体的语言提供。同上，第 10503 节；参见 OCA-Greater Houston v. Texas ，867 F.3d 604，615（第五巡回法院）。2017 年）(认定德克萨斯州一项限制向英语水平有限选民提供翻译协助的投票法违反了《投票权法》)；蒙特雷县倡议案，427 F. Supp.2d 958, 964 (ND Cal.2006 年）（要求受管辖的县提供与选举相关的请愿书的西班牙语翻译）。

[123] 52 USC § 10503(e)（定义“语言少数群体”和“语言少数群体”）。

[124] 同上。§10503(c)（"无论何时，受......本节管辖的任何州或政治分区在提供任何登记或投票通知、表格、说明、协助或其他与选举过程有关的材料或信息，包括选票时，都应以适用的少数群体的语言以及英语提供...."）；id.§21041(a)（帮助美国投票法）。帮助美国投票法》进一步规定，选举援助委员会 "应提供赠款，协助各实体开展研发工作，以提高投票设备、选举系统和投票技术的质量、可靠性、准确性、无障碍性、可负担性和安全性"，并要求赠款申请人证明所资助的研发工作 "将考虑到......为英语水平有限的个人提供替代语言无障碍性的需要（符合 1965 年《投票权法》的要求）"。同上。§21041(a)-(b)(1)。

[125]52 U.S.C. § 10508；见 Arkansas United v. Thurston, 517 F. Supp.3d 777, 786 (W.D. Ark. 2021)（认为52 U.S.C. § 10508适用于LEP选民）。

[126] 参见52 USC § 10503。

[127] 同上，第 10503(c) 条；另见同上。§ 10503(b)(3)(A)（定义“投票材料”）。

[128]2006 年《投票权法修正案》，第 203 条下的裁定，86 Fed.Reg.69611, 69615（12 月）。8, 2021).

[129]《纽约反歧视法》将 "语言少数群体 "和 "语言少数群体 "定义为 "美国印第安人、亚裔美国人、阿拉斯加原住民或西班牙后裔"。纽约电子法律 § 17-204(5-a)。

[130] 同上，第 17-208(1)(a) 条。

[131] 同上，第 17-208(1)(b) 条。

[132] 同上。§ 17-208(2).

[133] 看 Boureima 诉纽约市人事管理处，128 AD3d 532, 533 (第一上诉庭 2015)（“根据纽约市人权法，对英语能力有限的个人进行歧视……构成基于国籍的歧视”）。

[134]N.Y.执行官法律》§ 296(2)(c)(i)-(ii)（将 "歧视性做法 "定义为包括 "拒绝对政策、惯例或程序进行合理修改，而这些修改是向残疾人提供设施、特权、好处或便利所必需的"，并包括 "拒绝采取必要措施，以确保任何残疾人不会因缺乏辅助工具和服务而被排除在外或被拒绝提供服务"，除非 "这些修改会从根本上改变这些设施、特权、好处或便利的性质"）。 

[135]纽约执行官法律第296条。 

[136]N.Y.民事诉讼Rts.法律 § 40-c(2)。

[137]N.Y.执行官法律第 291(1)-(2)节（规定获得就业的机会；接受教育的机会；使用公共住宿场所的机会；拥有、使用和占有住房和公共场所的机会，不受基于 "年龄、种族、信仰、肤色、国籍、性取向、性别认同或表达方式、军人身份、性别、婚姻状况或残疾 "的歧视，特此承认并宣布这是一项公民权利）；见同上，第292(9)节（定义了 "公共住宿场所、度假胜地或娱乐场所"）。§292(9)（定义了 "公共住宿、度假或娱乐场所"）。

[138]纽约市行政部门《法典》第 8-107 条（也规定了差别影响责任）。

[139] 见《布法罗法典》§ 154-11（禁止歧视，包括基于民族血统和残疾的歧视）；同上。§154-13（将《公平住房法》中的 "民族血统 "定义为 "血统、出生地、文化或语言"）；《罗切斯特法典》第 63 章第 1 条。I（人权）；《奥尔巴尼法典》第 48 章第 48 条。III（《综合人权法》）。

[140] 去纽约执行官法律第 202-a(1) 条。语言服务办公室(OLA) 是总务办公室的一部分，其职责是确保各机构遵守语言服务法。同上，第 202-a(6) 条。根据法律规定，OLA 的年度语言服务进展报告可在以下网址获取： https://ogs.ny.gov/office-language-access-annual-report-2023-2024 。参见id。§ 202-a(6)。

[141] 同上，第 202-a(1) 条。

[142]纽约纽约州总务办公室，《纽约州语言服务法》，纽约州前 12 种非英语语言， https://ogs.ny.gov/new-york-state-language-access-law 。

[143]纽约执行官法律第 202-a(5) 条。

[144] 同上。§ 202-a(4)(a)。

[145]同上，第 17-204(5-a) 条、第 17-208 条。

[146]纽约司法法第 390(1) 条规定：“凡聋人或听力障碍者作为任何性质的法律诉讼的当事人、证人、陪审员或准陪审员，法院在任何情况下均应指定一名合格的口译员……为该聋人或听力障碍者提供诉讼程序和证词的口译服务……”；22 NYCRR § 217.1(a)（“在所有民事和刑事案件中，如果法院认定当事人或证人，或家庭法院诉讼中未成年当事人的利害关系父母或监护人，无法理解和使用英语进行交流，以致无法有意义地参与法庭诉讼，则法院书记员或其他指定的行政官员应安排一名翻译人员，免费……通过电话或现场视听方式进行翻译。”）；另见纽约民用民事诉讼规则 (CPLR) 3114（“如果被询问的证人不懂英语，询问方必须自费提供所有问题和答案的翻译。法院在裁决问题时，可以用外语和英语两种语言进行裁决。

[147]N.Y.州统一法院系统，《语言使用和法庭口译》，https://ww2.nycourts.gov/COURTINTERPRETER/index.shtml（援引《纽约州法规汇编》第 22 卷第 217 条和《纽约州法规汇编》第 22 卷第 217 条）。司法法》第 390 条）。

[148] 去纽约多米尼加共和国。关系。法律第 §§ 240(3)(10)(a-1)、252(1-a)；纽约家庭法院法第 169 条。

[149]10 NYCRR § 405.7。此外，如果您是疗养院或其他提供健康相关服务设施的病人，纽约州法律保证您享有某些权利，包括 "获得充分和适当医疗护理的权利，充分了解 [您的] 医疗状况和建议治疗的权利......以及在充分了解和理解此类行为的后果后拒绝药物和治疗的权利"。纽约Pub.卫生法》§ 2803-c(3)(e)。提供健康相关服务的设施被定义为提供或提供 "住宿、膳食和身体护理，包括但不限于健康信息记录、饮食监督和与此类服务相关的监督卫生服务 "的设施。同上。§ 2801(4)(b).卫生部必须以 10 种最常见的非英语语言向这些机构提供一份关于患者权利的书面声明。同上。§ 2803-c(6).

[150]10 NYCRR § 405.7；另见 N.Y.Pub.卫生法》第 2803-bb 条。

[151]纽约州Pub.卫生法》第 2803-bb 条；《纽约条例》第 10 条第 405.7 款。

[152]纽约教育。法律第 6829(2)(a) 条；参见同上第 6829(1)(a) 条（将受监管药房定义为位于纽约且拥有同一所有权的八家或八家以上药房组成的集团中的药房）；8 NYCRR § 63.11(b)(1)–(2)（除其他事项外，要求实体药房和邮购药房在向英语能力有限 (LEP) 人士咨询处方药、收集维护 LEP 客户用药档案所需信息以及协助 LEP 客户理解处方药标签、警告标签和其他书面材料时，提供免费、合格的口译和笔译服务）。

[153]根据纽约法律，雇主必须在雇员受雇时向其提供一份书面通知，用英语和雇员确定为其主要语言的语言说明其工资标准和工资标准的依据。纽约劳动法》第 195(1)(a)条。

[154]纽约工伤赔偿法律第 17-a 条。

[155]纽约执行官法律第 296(1)(a) 条；另见同上。第296(1-a)条（禁止雇主、劳工组织、职业介绍机构和其他控制学徒培训项目的实体在提供培训和学徒机会时，基于残疾、种族、国籍、公民身份或移民身份以及其他受保护的身份进行歧视）；纽约州民用权利。法律第40-c(2)条（禁止基于残疾、种族、国籍和其他受保护身份在民权方面进行歧视）；纽约州执行官法律第 291(1) 条规定：“任何人不得因年龄、种族、信仰、肤色、国籍、性取向、性别认同或表达、兵役状况、性别、婚姻状况或残疾而受到歧视，此应被承认并宣布为一项公民权利。”

[156] 见N.Y.教育。法律 § 3204(2-a)-(4); 8 NYCRR §§ 117.3、154-2; see also 8 N.Y.C.R.R. § 154-2.1(a)(每个校区都应为英语语言学习者提供与学生年龄和年级相称的平等机会，参加校区提供的所有学校课程和服务，包括参加毕业所需的课程"）。

[157] 例如，参见 8 NYCRR § 154-2.3(f)；另见 同上。§ 100.2(l)(4)(要求在某些学生纪律处分程序中为英语语言学生和家长提供口译和笔译服务）。 

[158] 参见 8 NYCRR § 154-2.1(b)。

[159] 例如，纽约执行官纽约州法律第291(2)条、第292(40)(a)至(c)条、第296(4)条和第300条；民事权利法律第 40-c 条 

[160]在收到抵押贷款申请的三天内，抵押贷款机构必须以申请人喜欢的语言向其提供一份信息手册，解释他们的权利，包括获得清晰、真实的贷款条款和条件解释的权利。纽约银行法》第 35(1)条。在对房主启动取消抵押品赎回权程序之前至少 90 天，抵押贷款机构和贷款服务机构必须向房主发出通知，警告他们可能会因取消抵押品赎回权而失去住房。真实道具。和诉讼法》第 1304(1)条。此类通知必须以 LEP 房主的母语或房主使用的语言提供给他们，前提是该语言是本州 LEP 个人最常用的六种非英语语言之一。同上。 § 1304(5).

[161]纽约Gen.法律第 1101(1)、(3) 条（要求社交媒体公司以纽约州英语水平有限人士使用的 12 种最常用的非英语语言发布社交媒体平台的服务条款）。

[162]纽约Pub.健康法第 2805-p 条

[163]N.Y.Gen.Law § 460-b(1)（"在客户与移民援助服务提供商签订书面合同之前，不得提供移民援助服务。合同应使用客户能够理解的语言，可以单独使用，也可以在翻译的协助下使用......"）。

[164] 参见 In re Nat'l Sec.Records Litig.2d 892，908（N.D. Cal.2007 年）（"行政命令本身并不优先于州法律"）。

[165]美国宪法。艺术I, § 1（"本法授予的所有立法权均属于美国国会，国会由参议院和众议院组成"）；美国宪法艺术II, § 3（"[总统]应注意使法律得到忠实执行 ...."）。

[166]执行。第 14224 号命令，指定英语为美国官方语言，90。美联储。注册11363（2025 年 3 月 1 日）（撤销执行令。第 13166 号命令，改善英语能力有限的人获得服务的途径，65 Fed.注册50121（8 月）2000 年 11 月 11 日）。

[167]司法部长帕梅拉·邦迪备忘录：第 14,224 号行政命令的实施：指定英语为美利坚合众国的官方语言（2025 年 7 月 14 日）。

[168]目前还不清楚第 14224 号行政命令会对聋人和重听者的语言使用产生何种影响。2025 年 7 月 14 日的司法部备忘录承认，该行政命令的实施必须符合《康复法》和《美国残疾人法》（ADA）要求与残疾人进行有效沟通的法律，但联邦政府将如何解释这些法律仍有待观察。您可以在本指南的 "联邦法令和政策 "部分了解更多有关《康复法案》和《美国残疾人权利法案》的信息。

[169] 见《克林顿诉纽约市》，524 U.S. 417, 438 (1998)（"《宪法》中没有任何条款授权总统制定、修改或废除法规"）；《 旧金山诉特朗普》，897 F.3d 1225, 1234 (9th Cir., 2009)。2018）（认为 "试图[]收缴国会立法权 "的总统行政命令违反了宪法分权原则）；PFLAG, Inc.3d 535，561（D.Md.2025) (same);see also Youngstown Sheet& Tube Co. v. Sawyer, 343 U.S. 579, 588 (1952) ("The Constitution did not subject [the] law-making power of Congress to presidential ... control.").此外，最高法院最近认为，"机构对法规的解释与机构对宪法的解释一样，无权得到尊重"。Loper Bright Enters. v. Raimondo, 603 U.S. 369, 392 (2024) (emphasis in original).

[170] 《美国残疾人法》包含四个相关章节，称为“标题”，禁止雇主、州和地方政府、向公众开放的企业、商业设施、运输提供商和电信公司基于残疾进行歧视。《美国残疾人法》第一章规定，拥有 15 名或以上雇员的雇主必须为残疾人提供平等的机会，使其能够从与就业相关的机会中受益。42 USC §§ 12111–12117；例如，参见Equal Emp. Opportunity Comm'n v. Drivers Mgmt., LLC ，142 F.4th 1122, 1127, 1130–33（第 8 巡回法院）。2025) （一家货运公司因拒绝雇用一名聋哑实习生而违反了《美国残疾人法》，该实习生需要合理的便利措施）。第二章 A 部分要求州和地方政府为残疾人提供平等的机会，使其能够从其各项计划、服务和活动中受益，包括社会服务、公共教育、法院、交通、娱乐、医疗保健、投票、紧急服务和公共会议。42 USC §§ 12131–12134；参见，例如， Martinez v. Cuomo ，459 F. Supp.3d 517, 522 (SDNY 2020)（原告声称纽约州州长违反了《美国残疾人法》和《康复法》，因为他没有每天举行电视简报会并配备美国手语翻译员，这一主张很可能成功）。第二章 B 部分要求公共交通系统提供便利措施，使残疾人有平等的机会享受其服务。42 USC §§ 12141–12165；参见，例如， Segal v. Metro. Council ，29 F.4th 399, 402, 405（第 8 巡回法院）。2022 年）（认定公交机构未向聋盲乘客宣布公交路线是否违反了《美国残疾人法》和《康复法》等法律，存在可审理的事实问题）。第三章要求为公众服务的非营利组织和企业，包括餐馆、零售店、酒店、电影院、私立学校、医生办公室、医院、日托中心和私人交通运营商，为残疾人提供平等的机会来获取他们提供的商品或服务。42 USC §§ 12181–12189；参见，例如， Panarra v. HTC Corp. ，598 F. Supp.3d 73, 79 (WDNY 2022)（聋哑原告根据《美国残疾人法》和其他法律对一家未能为其服务提供字幕的科技公司提起诉讼）； Puerner诉Hudson Spine and Pain Med. PC案，编号17-CV-03590 (ALC)，2018 WL 4103491 (SDNY)。2018 年 8 月 28 日）（医疗机构未能提供美国手语翻译违反了 ADA）。最后，第四章要求电信公司提供允许聋人和听力障碍用户进行交流的服务。47 USC § 225。

[171] 1973 年《康复法》第 504 条规定，联邦财政援助的接受者和联邦行政机构必须为残疾人（包括聋人和听力障碍人士）提供语言便利。29 USC § 794(a)；参见，例如， Liese v. Indian River Cnty. Hosp. Dist. ，701 F.3d 334, 344（第 11 巡回法院）。2012 年）（医院未能向聋人和听力障碍人士提供必要的辅助设备将违反《康复法》）； Rothschild v. Grottenthaler ，907 F.2d 286, 288, 293（第二巡回上诉法院）。1990 年）《康复法案》要求接受联邦财政援助的公立学校自费为听力正常儿童的聋哑父母在学校组织的活动中提供手语翻译服务。

1964 年《民权法案》第 VI 篇第 601 节（42 U.S.C. § 2000d）禁止联邦财政援助接受者的民族血统歧视，该节被解释为为精通英语的个人提供类似的保护。见 Lau 诉 Nichols，414 U.S. 563, 568 (1974)。最高法院限制了司法部以外的其他实体在质疑基于歧视性影响的做法时执行《第六章》的能力。见亚历山大诉桑多瓦，532 U.S. 275, 280, 286, 293 (2001)。然而，法院继续将《第六章》适用于基于语言的歧视。 参见 T.R. v. Sch.Dist. of Phila., 223 F. Supp.3d 321, 335 (E.D. Pa.)2016）（"众多联邦法院认定，基于语言的歧视构成了第六章所禁止的一种民族歧视形式"）；美国诉马里科帕县，亚利桑那州，915 F. Supp.(美国诉马里科帕县，亚利桑那州，915 F. Supp.2d 1073，1079（D.亚利桑那州2012 年）（"长期判例法、联邦法规和机构对这些法规的解释都认为，根据第六章，基于语言的歧视构成一种原籍歧视"）。

[172]本指南在提及学生时使用“英语学习者”一词，而不是“英语水平有限者”。《平等就业机会法》禁止“因个人的国籍而剥夺其平等的教育机会”，包括“教育机构未能采取适当措施克服语言障碍，从而阻碍学生平等参与其教学计划”。20 U.S.C. § 1703(f);see Issa v. Sch.Dist. of Lancaster, 847 F.3d 121, 140 （3d Cir.2017) (ELL students were likely to prevail on EEOA claim against school district that provided ELL students an inferior education);Methelus v. Sch. Bd. of Collier Cnty.3d 1266, 1277 (MD Fla. 2017)（指控学区拒绝让英语学习者学生入学公立学校并将这些学生转介到非学分成人课程，构成《平等就业机会法》下的诉讼请求）；纽约州 Schneiderman 诉 Utica City Sch. Dist. 案，177 F. Supp.3d 739, 753 (N.D.N.Y. 2016) (allegation that district diverted ELL students to inferior alternative education programs stated claim under EEOA);T.R. v. Sch.Dist. of Philadelphia, 223 F. Supp.3d 321, 335 (ED Pa.2016 年）（指控学区未能向残疾英语学习者学生提供足够的翻译服务，这是根据《平等就业机会法》提出的诉讼请求）。

[173]《残疾人教育法》，20 U.S.C. §§ 1400, 1412(a)(1)(A);Endrew F. ex rel. Joseph F. v. Douglas Cnty.Sch.Dist. RE-1, 580 U.S. 386, 402-03 (2017)（《残障教育法》"要求教育计划的合理设计应能使儿童取得与其情况相适应的进步"）。 IDEA 的主要语言使用保护措施涉及聋哑学生，但该法案也涉及 ELL 学生和家长的语言使用问题。例如，《美国残疾儿童教育法》规定，各州必须提交 "一份计划，保证......本州已实施政策和程序，确保 "除其他外，"为评估和安置残疾儿童接受服务而使用的测试和评估材料及程序......应以儿童的母语或交流方式提供和实施，除非这样做显然不可行"。20 U.S.C. § 1412(a)(6)(B)。IDEA 还包括各种程序性保障措施，除其他保护措施外，还要求以家长的母语向家长提供通知。同上。§§1415(B)(4)，1439(a)(7)。

[174]例如，《每个学生成功法案》（Every Student Succeeds Act）重新授权了 1965 年的《中小学教育法案》（Elementary and Secondary Education Act of 1965），其中包含许多关于语言获取的条款，包括：(1) 总体上提高学业成绩，参见20 USC §§ 6301–6578；(2) 为英语学习者和移民学生提供语言教学，参见同上§§ 6801–7014；以及 (3) 为土著学生提供非英语语言教育，参见同上 §§ 7401–7546；另见同上。第 3420 条（在教育部内设立英语语言习得办公室，并要求其主任“协调教育部双语教育项目的管理”）。

[175] 52 U.S.C.§§10301，10303(f)(2)（禁止因公民属于非英语 "语言少数群体 "而剥夺或限制其投票权的做法和程序）。在所覆盖的州和政治分区，所有选票和投票材料都必须以符合条件的少数语言群体的语言提供。同上。 §10503；见 OCA-Greater Houston 诉得克萨斯州，867 F.3d 604, 615（第 5 巡回法院，第 5 区，第 6 区，第 7 区，第 8 区，第 9 区，第 10 区，第 11 区，第 12 区）。2017）（认为德克萨斯州的一项投票法限制为讲英语的选民提供翻译协助，违反了《投票权法》）；In re Cnty.2d 958，964（N.D. Cal.2006 年）（要求所覆盖的县为与选举有关的请愿书提供西班牙文翻译）。

[176]52 U.S.C. § 10310(c)(3)（"'语言少数群体'或'语言少数群体'一词指美国印第安人、亚裔美国人、阿拉斯加原住民或西班牙后裔"）。

[177] 同上。§10508（"任何因失明、残疾或无法阅读或书写而需要协助投票的选民，可由选民选择的人员提供协助，但选民的雇主或该雇主的代理人或选民工会的官员或代理人除外"）；见 Arkansas United v. Thurston, 517 F. Supp.3d 777, 786 (W.D. Ark. 2021)（认为52 U.S.C. § 10508适用于LEP选民）。

[178]42 U.S.C. § 18116(a)（"个人不得......被排除在任何健康计划或活动之外，不得被剥夺任何健康计划或活动的利益，或受到任何健康计划或活动的歧视，该计划或活动的任何部分正在接受联邦财政援助，包括信贷、补贴或保险合同，或由执行机构管理的任何计划或活动......"）；参见 Saldana 诉 Cook Cnty.Health& Hosps.Sys., No. 19 CV 6178, 2024 WL 4792113, at *9-10 (N.D. Ill.)2024 年 1 月 5 日）（发现 "有足够证据支持[]该结论"，即医院在治疗期间未为一名聋哑患者提供亲临现场的口译员，从而违反了 ACA）。

[179] 基于语言的歧视是否构成基于国籍或其他受保护特征（如种族）的歧视，取决于相关事实和法律，不能想当然地认为一定如此。如果拒绝提供语言便利的具体事实和情况表明，基于语言的歧视可能是基于国籍或种族的歧视的替代，法院可能会认定禁止后两种歧视形式的法律适用。参见 Hernandez 诉纽约案， 500 US 352, 354 (1991)（“对于某些族裔群体和某些社区而言，精通某种特定语言的能力，就像肤色一样，应该被视为平等保护分析下的种族替代指标。”）；Desrosiers诉Summit Sec. Servs., Inc.案，案号21-CV-10941 (JPO)，2022 WL 13808524，第4页 (SDNY)。2022 年 10 月 21 日）“语言歧视的证据可能允许陪审团认定存在国籍或种族歧视，例如当它伴有更直接证明歧视的证据时。”（已清理）； CNY Fair House, Inc.诉Swiss Vill. , LLC案，编号521CV1217MADML，2022 WL 2643573，第7页（纽约北区联邦地区法院）。2022 年 7 月 8 日）（收集案例表明，在某些情况下，基于语言的歧视可作为基于种族或国籍的歧视的证据）；平等就业机会委员会诉威斯康星塑料公司案，186 F. Supp.3d 945, 948 (ED Wis.2016 年）“诚然，语言能力本身并不等同于种族或国籍等受法律保护的类别，但语言有时可以作为歧视受保护类别的代理人或幌子。”Rivera诉NIBCO案，701 F. Supp.2d 1135, 1141 (ED Cal.2010 年）“基于语言的歧视往往与基于国籍的歧视密切相关……”。虽然本指南通篇都提到了禁止国籍歧视的法律，但读者应根据具体情况进行法律分析，以确定任何禁止国籍歧视的法律是否提供语言服务保护。

[180]29 U.S.C. § 794(a)-(b);see Basta v. Novant Health Inc.2022 年）（聋人丈夫对医院提出《康复法》索赔，因为医院拒绝为他提供 ASL 翻译，并在他妻子分娩时作为其医疗代理提供无效的辅助设备）。

[181] 42 USC §§ 12132, 12182；参见Loeffler v. Staten Island Univ. Hosp. ，582 F.3d 268, 275–75（第二巡回法院）。2009 年）(发现医院未能为聋哑病人及其妻子提供美国手语翻译，迫使他们的孩子担任翻译，是否违反了《康复法》和其他法律，这是一个实质性事实问题)。

[182]42 U.S.C.§§3604-06（禁止在出售或出租住房、与住宅房地产相关的交易以及提供经纪服务中基于民族血统和残疾等受保护特征的歧视）；见 CNY Fair Hous.，Inc. v. Swiss Vill.，LLC，No. 521CV1217MADML，2022 WL 2643573，at *6-8（N.D.N.Y.2022 年 7 月 8 日）（原告对住房提供者提出 FHA 索赔，因为住房提供者要求讲英语者居住的政策可能被用作民族血统歧视的代理）；Fair Hous.Just.Ctr., v. Allure Rehab.Servs.LLC, No. 15 CV 6336, 2017 WL 4297237, at *5-6 (E.D.N.Y.)2017年9月26日）（原告对拒绝为失聪居民提供ASL翻译的养老院和生活辅助设施提出FHA索赔）；Cabrera诉Alvarez案，977 F. Supp.2d 969, 977 (N.D. Cal.)2013）（讲西班牙语的原告基于民族血统对市住房管理局提出 FHA 索赔，该局员工拒绝了原告要求翻译的请求，并对原告有限的英语水平发表了敌意评论）。

[183]当退伍军人事务部确定其医疗设施为 "大量英语能力有限的退伍军人 "服务时，退伍军人事务部 "应制定和实施程序.确保在[该]设施的工作人员中确定足够数量的精通最适合这些退伍军人的语言和英语的个人，其职责应包括向这些退伍军人和适当的部门工作人员提供有关文化敏感性和弥合语言和文化差异方面的指导"。38 U.S.C. § 8110(b)。 "在大量合格退伍军人和合格家属的主要语言不是英语的地区，"退伍军人事务部必须在最大可行范围内，"以这些人的主要语言 "向退伍军人提供外联服务。同上。§ 6303(a).

[184]42 U.S.C. § 12112(a)（"任何承保实体不得在工作申请程序、雇员的雇用、晋升或解雇、雇员报酬、工作培训以及其他雇用条款、条件和特权方面以残疾为由歧视符合条件的个人"）；见 Searls 诉约翰霍普金斯医院案，158 F. Supp.3d 427，430，437（D.Md.2016）（医院在一名聋哑护士要求配备全职 ASL 翻译后，取消了该护士的工作邀请，这属于合理便利，违反了《反歧视法》和《康复法》）。

[185]例如，《平等就业机会法》也广泛禁止基于种族、肤色、宗教、性别或民族血统的就业歧视。42 U.S.C.§2000e-2(a)（将非法雇佣行为定义为包括未能或拒绝雇佣、解雇或以其他方式在雇佣条款、条件、报酬或特权方面歧视个人，或限制、隔离或分类雇员或求职者，从而剥夺任何个人的就业机会，或以其他方式因种族、肤色、宗教、性别或民族血统而对其雇员身份造成不利影响）。1968 年《犯罪控制与安全街道综合法案》（SSA）规定，"任何州的任何人不得因种族、肤色、宗教、民族血统或性别而被排除在与本章所提供的全部或部分资金资助的任何计划或活动有关的参与范围之外，或被剥夺其利益，或受到歧视，或被拒绝就业"。34 U.S.C. § 10228(c)。 已用尽行政补救措施的个人可根据《社会保障法》提起民事诉讼，同上。§10228(c)(4)(A)-(B)，至少有一家法院指出，SSA 适用于语言使用权索赔，见 Ling 诉州政府案，288 Ga.299, 302 (2010). 劳动力创新与机会法案》（WIOA）规定，"不得以民族血统、种族、肤色、残疾、年龄或性别为由，将任何个人排除在根据该法案接受资助的任何计划或活动之外，或剥夺其利益，或在管理或与之相关的过程中对其进行歧视，或拒绝为其提供就业机会。29 U.S.C. § 3248(a)(1)-(2)。但是，《就业与创业法》对与第六章相关的民族血统歧视进行了定义，而且在《就业与创业法》下没有私人诉讼权，该法由美国劳工部长和司法部长负责执行。Guida 诉 W. Virginia Dep't of Com.，第 5:23-CV-359 号，2024 WL 2870853，第 *3 页（N.D. W. Va.2024 年 5 月 29 日）；Owens 诉 Freedom Roads Holding Co.LLC，第 CV-17-1117-PHX-JZB 号，2017 WL 11714023，第 *6 页（D.亚利桑那州2017年7月19日）。

[186] 例如，见15 U.S.C.§9513(a)(1)(C)（要求负责少数族裔商业发展的商务部副部长 "至少以美国最常用的 5 种语言提供外联、教育服务和技术援助，以确保英语水平有限的个人在文化和语言上获得[少数族裔商业发展]机构提供的适当服务和信息"）；42 U. S.C. § 12651d(b)(19)（规定 AmeriCorp 首席执行官的职责包括 "在可行的情况下，提供[ing]服务"）。S.C.§12651d(b)(19)（规定 AmeriCorp 首席执行官的职责包括 "在可行的情况下，为希望参加国家服务计划的英语能力有限的个人提供英语以外语言的申请材料"）。

[187]如果一方当事人或证人 "只讲或主要讲英语以外的语言 "或 "听力受损......以致妨碍该方当事人理解诉讼程序或与律师或主持诉讼的司法官员沟通，或妨碍该证人理解问题和陈述证词"，则《法庭口译员法》要求提供口译员。28 U.S.C. § 1827(d)(1)。 "对审判程序进行适当翻译的一般标准要求对所有与审判有关的内容逐字逐句地进行连续翻译，这对于精通英语的被告来说是耳熟能详的"。美国诉 Joshi，896 F.2d 1303，1309（第 11 巡回法院）。1990).联邦民事诉讼程序规则》第 43(d)条进一步规定，"法院在听取证人证词时，可指定一名其选定的口译员；确定由法律或一方或多方提供的资金支付的合理报酬；并将报酬作为费用征税"。

[188]28 U.S.C. § 1827(d)(1)。

[189] 7 USC § 2020(e)(1)(B)。

[190]42 U.S.C. § 5151(a)。斯塔福德法》（Stafford Act）中的这一特殊条款对联邦紧急事务管理局（FEMA）的救灾活动进行了规范，规定了联邦紧急事务管理局（FEMA）的积极义务，并为在重大灾难或紧急情况发生后遭受歧视的个人提供了对联邦紧急事务管理局提起私人诉讼的权利。Laday 诉 Ramada Plaza Hotel LaGuardia，第 07-CV-0450 号，2007 WL 526613，第 *2 页（纽约东区法院）。2007 年 2 月 13 日）。证明联邦紧急事务管理局歧视援助申请人的责任在于对联邦紧急事务管理局的行动提出质疑的个人。同上。

[191]42 U.S.C. § 5151(a)。

[192] 同上。第 5196f(a) 条。

[193] Id.

[194]《美国法典》第 6 编第 321o(b)(3)条。 联邦通信委员会 (FCC) 制定了无线运营商支持直接发送到手机的紧急警报（称为无线紧急警报）的规定。自 2018 年 11 月起，FCC 要求无线运营商支持西班牙语无线紧急警报。47 C.F.R. § 10.480。经过总检察长莱蒂西亚-詹姆斯（Letitia James）多年的倡导，以及总检察长詹姆斯领导的多州联盟于 2025 年 11 月发出的要求函，联邦通信委员会公布了一项规定，要求无线运营商在 2028 年 6 月 12 日前支持英语、ASL 和其他 13 种语言的无线紧急警报。FCC, Wireless Emergency Alerts and the Emergency Alert System Rule, 91 Fed.Reg.2317-2318 (Jan.20, 2026）（将编入 47 C.F.R. pt.10);see alsoOAG,Att'y Gen. James Celebrates Expansion of Multilingual Emergency Alerts, Jan.21, 2026,https://ag.ny.gov/press-release/2026/attorney-general-james-celebrates-expansion-multilingual-emergency-alerts.根据该规则，无线运营商必须支持阿拉伯语、中文（简体和繁体）、法语、德语、海地克里奥尔语、印地语、意大利语、韩语、葡萄牙语、俄语、西班牙语、他加禄语和越南语以及 ASL 和英语的无线紧急警报。

[195]42 U.S.C. §§ 12132, 12141(2), 12181(1), 12182。

[196] 见同上。§12141(2)；Lopez 诉 Jet Blue Airways，662 F.3d 593，（2d Cir.2011）（驳回了根据《反歧视法》对一家航空承运人提出的索赔，理由是飞机运输不包括在法规中公共交通的定义中）。

[197]《美国法典》第 49 卷第 41705(a)条。与其他几个巡回法院一样，第二巡回法院也认为《航空承运人准入法》（ACAA）没有为受害乘客提供私人诉讼权。见 Lopez, 662 F.3d at 597。相反，受害乘客必须向美国交通部（DOT）提出书面投诉，而交通部通常必须对基于 "合理理由 "的投诉进行调查。同上；49 U.S.C. § 46101(a)(1)。交通部是否会执行《反歧视法》的反歧视要求，可能取决于执政的联邦政府。需要注意的是，虽然不存在执行《民航旅客法》的私人诉讼权，但在交通部作出行政决定后，受害旅客在法院的追索权是有限的。49 U.S.C. § 46110(a)（允许在交通部发布的命令中拥有 "重大利益 "的人向美国华盛顿特区巡回上诉法院或该人居住的巡回法院寻求对该决定的复审）。为确定个人是否具有重大利益，法院通常采用与考虑原告是否具有第 III 条规定的资格时所使用的相同标准。见 伊利诺伊州运输部诉 Hinson，122 F.3d 370，371-72（第 7 巡回法院，第 8 区）。1997 年）（将第 46110(a)条下的实质性利益定义为 "免受伤害的利益，其中'伤害'的含义是：(1) 明显的、最好是可测量的伤害，(2) 有合理的可能通过诉讼来防止、减轻或治愈的伤害，(3) 具体的、个人的、非意识形态的、总之是重要的利益"）；Competitive Enter.诉美国运输部案，863 F.3d 911, 914（D.C.Cir.2017）（依据第三条诉讼资格案例法，确定本案原告（一名电子烟使用者）有资格对交通部禁止在飞机上使用电子烟的规定提出质疑）。

《美国航空法》同样禁止国内外航空公司基于国籍及其他受保护特征进行歧视。49 USC § 40127(a)–(b)。正如上文讨论的《航空承运人与航空法案》(ACAA)一样，“大多数面临此问题的联邦法院都认为，根据《联邦航空法案》(FAA)的反歧视条款，不存在私人诉讼权”。Shebley诉United Cont'l Holdings, Inc.案，357 F. Supp.3d 684, 690 (ND Ill.2019）；参见 Shin v. Am. Airlines Grp., Inc. ，案件编号 17-CV-2234-ARR-JO，2017 WL 3316129，第 *2 页（纽约东区联邦地区法院）。2017 年 8 月 3 日），已确认。Shin诉美国航空公司案，726 F. App'x 89（第二巡回上诉法院）。2018 年）； James 诉 Am. Airlines , Inc.，247 F. Supp.3d 297, 307 (EDNY 2017)。“然而，至少有些地方法院暗示情况并非如此。”Shebley ，357 F. Supp.3d at 690–91（引用Qayyum v. US Airways, Inc. ，No. 3:08-0996，2008 WL 4879401，at *1 n.1（SDW Va.2008 年 11 月 12 日）；威廉姆斯诉中西部航空公司案，321 F. Supp.2d 993, 996 (ED Wis.2004 年）； Alasady 诉西北航空公司案，民事诉讼编号：02-3669(RHK/AJB)，2003 WL 1565944，位于 *10 n.13 (D.明尼苏达州2003年3月3日）。

[198] 例如，参见7 USC § 136a(f)(5)（要求将农药产品标签上的安全和健康信息翻译成西班牙语）；42 USC § 3020e-1(h)（要求老龄事务助理部长建立和管理一条全国电话热线，向寻求“有关养老金和其他退休福利以及与此类福利相关的权利的宣传、信息、咨询、转介和其他援助”的英语水平有限人士提供信息）。